“原以為只是個(gè)人‘生活習(xí)慣’問(wèn)題，就沒(méi)當(dāng)回事。幸虧州紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談提醒得早，我才能及時(shí)改正錯(cuò)誤。”湖北省恩施土家族苗族自治州國(guó)土資源局一名年輕干部，主動(dòng)到州紀(jì)委交代了自己的問(wèn)題。
今年上半年，恩施州紀(jì)委先后在教育、國(guó)土和住建等系統(tǒng)針對(duì)具體問(wèn)題舉行集體約談，并發(fā)揮談話(huà)函詢(xún)的警示作用，防止“小錯(cuò)不糾釀成大禍”。一批輕微違紀(jì)黨員干部在約談后進(jìn)行了批評(píng)與自我批評(píng)，在自查自糾階段主動(dòng)向組織講清問(wèn)題。
這是湖北省探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，尤其是在第一種形態(tài)上狠下功夫的生動(dòng)寫(xiě)照。
數(shù)據(jù)最能說(shuō)明情況：今年上半年，湖北全省談話(huà)函詢(xún)2534人次，給予黨紀(jì)政紀(jì)輕處分和組織處理7631人，給予重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整1053人。受到輕處分人數(shù)占處分總?cè)藬?shù)的87.7%，所占比例同比上升16.3%。
厘清思想認(rèn)識(shí)踐行“抓早抓小”理念
實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，是否意味著反腐敗力度減??？既然“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，還需要查處重大腐敗案件嗎？一些黨員干部對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”還存有疑惑。
認(rèn)識(shí)決定態(tài)度。湖北省委把實(shí)踐“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，要求切實(shí)落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，注重加強(qiáng)對(duì)黨員干部經(jīng)常性嚴(yán)肅教育，及時(shí)抓早抓小，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小錯(cuò)誤養(yǎng)成大問(wèn)題。
實(shí)踐“四種形態(tài)”，黨委絕不能撂挑子。湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)十分深刻：充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，首先是對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任的要求，只有黨委把主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)，才能最大程度調(diào)動(dòng)各方面力量和資源，齊心協(xié)力把“四種形態(tài)”運(yùn)用好。
觀念在轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)在深化。省委出臺(tái)《湖北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》，明確規(guī)定各級(jí)黨委、紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有按照“四種形態(tài)”的要求及時(shí)抓早抓小提醒教育、造成不良影響的，要實(shí)施責(zé)任追究。全省17個(gè)市州也均已制定黨委主體責(zé)任清單，“切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”“開(kāi)展約談函詢(xún)”等內(nèi)容被列入黨委主體責(zé)任清單。
“實(shí)踐‘四種形態(tài)’對(duì)紀(jì)委而言，責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了?！焙笔∥Ｎ⒓o(jì)委書(shū)記侯長(zhǎng)安多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐“四種形態(tài)”是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就要及時(shí)處理，防止養(yǎng)癰遺患、放任自流，讓嚴(yán)管就是厚愛(ài)真正落到實(shí)處，讓加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在線(xiàn)索處置上，湖北省紀(jì)委以“五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行動(dòng)態(tài)清理，該談話(huà)函詢(xún)的談話(huà)函詢(xún)，該立案的立案。對(duì)一般性違紀(jì)問(wèn)題，簡(jiǎn)化工作流程，縮短執(zhí)紀(jì)審查周期。對(duì)重要復(fù)雜案件，把違反紀(jì)律的主要問(wèn)題查清后，涉嫌犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法查辦。
防微杜漸防患未然做到應(yīng)談必談
“爸爸，滿(mǎn)月宴存在違紀(jì)的可能，我們還是不辦了吧！”8月下旬，湖北省某市委辦公室干部對(duì)岳父表示，組織上找他談話(huà)提醒后，他決定棄辦孩子的滿(mǎn)月宴。
實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是運(yùn)用好第一種形態(tài)。像這樣的早提醒、早打招呼，在湖北省已逐漸成為常態(tài)。
“經(jīng)過(guò)一年多摸索，談話(huà)函詢(xún)工作水平有了很大提高，但剛開(kāi)始時(shí)一些同志確有顧慮。”湖北省紀(jì)委有關(guān)同志說(shuō)，曾有同志擔(dān)心談話(huà)函詢(xún)?nèi)菀住白哌^(guò)場(chǎng)”，會(huì)“打草驚蛇”影響執(zhí)紀(jì)效果，更多同志感到標(biāo)準(zhǔn)不好把握，怕出現(xiàn)亂用甚至濫用現(xiàn)象，放縱違紀(jì)問(wèn)題。
為防止出現(xiàn)這些問(wèn)題，湖北省通過(guò)制定出臺(tái)對(duì)黨員干部談話(huà)函詢(xún)暫行辦法，推進(jìn)談話(huà)函詢(xún)工作常態(tài)化、規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)談必談，談出效果。
堅(jiān)持“四個(gè)可以談”，即反映的違紀(jì)問(wèn)題具有一般性、比較輕微，或者經(jīng)研判可能是道聽(tīng)途說(shuō)或主觀臆斷的；已退出現(xiàn)職、反映的問(wèn)題時(shí)間久遠(yuǎn)的；經(jīng)初核未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)問(wèn)題，但不宜直接了結(jié)的；反映個(gè)人勤政方面問(wèn)題的，這些就可以通過(guò)談話(huà)函詢(xún)進(jìn)行處置。同時(shí)，做到“四個(gè)優(yōu)先談”，即初次反映且問(wèn)題輕微的；反映新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部思想工作作風(fēng)的；擬提拔使用或發(fā)展?jié)摿^大的干部，且反映問(wèn)題比較籠統(tǒng)的；所處崗位或從事的工作本身矛盾突出，反映的是改革過(guò)程中容易遇到的一般性問(wèn)題的，優(yōu)先開(kāi)展談話(huà)函詢(xún)。
此外，為了防止一談了之，一函了之，湖北省紀(jì)委按照30%比例對(duì)回復(fù)談話(huà)函詢(xún)沒(méi)有問(wèn)題的進(jìn)行抽查核實(shí)。堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委和組織部門(mén)派員參加指導(dǎo)下級(jí)黨組織生活會(huì)，并要求被談話(huà)函詢(xún)和問(wèn)責(zé)的黨員干部在民主生活會(huì)上就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。
實(shí)踐“四種形態(tài)”，本質(zhì)上體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。
“我當(dāng)時(shí)沒(méi)有意識(shí)到自己違紀(jì)，總認(rèn)為收一點(diǎn)、拿一點(diǎn)是小事，感謝組織的及時(shí)提醒，給了我改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！秉S石市紀(jì)委在查辦黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)系列腐敗案中，除嚴(yán)肅查處了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局原局長(zhǎng)盧振霞、開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)黨委原書(shū)記陳緒軍等23名嚴(yán)重違紀(jì)黨員干部外，還對(duì)涉案的其余40余名違紀(jì)情節(jié)輕微的領(lǐng)導(dǎo)干部逐個(gè)進(jìn)行談話(huà)，使犯錯(cuò)干部深受警醒。
寬嚴(yán)相濟(jì)帶來(lái)黨員干部相信組織、依靠組織的可喜變化。
恩施州1088名黨員干部主動(dòng)向組織講清問(wèn)題。武穴市某單位“一把手”主動(dòng)上繳違紀(jì)所得，并在檢討書(shū)中寫(xiě)道：“下定決心爭(zhēng)取組織上從輕處理、主動(dòng)到市紀(jì)委上繳涉案款物后，壓在我心中的一塊巨石終于落地了。”
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)動(dòng)輒則咎
仙桃市市委委員涂學(xué)軍因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍，按程序給予其行政撤職處分，由副處級(jí)降為科員。
“懲前毖后、治病救人”并不意味著一個(gè)方子用到底，而是“對(duì)癥下藥”，該打預(yù)防針的打預(yù)防針、該動(dòng)手術(shù)的動(dòng)手術(shù)。對(duì)于已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的，決不能心慈手軟，必須及時(shí)給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，防止其病入膏肓、徹底垮下去；對(duì)于完全喪失條件的黨員干部，“經(jīng)查，駱傳勇違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查；違反組織紀(jì)律……且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重?！?/span>
2016年9月30日，湖北省紀(jì)委發(fā)出一則消息：湖北省咸寧市政協(xié)原副主席駱傳勇被開(kāi)除黨籍。
對(duì)“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，湖北省紀(jì)委堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，將十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，動(dòng)輒則咎。
“實(shí)踐證明，落實(shí)“四種形態(tài)”，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，只有在高壓的態(tài)勢(shì)下，在不敢的氛圍中，才能形成持續(xù)威懾，才能充分發(fā)揮前三種形態(tài)的防線(xiàn)作用，也才能真正防住‘極極少數(shù)’。”省紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)吳琦說(shuō)。
湖北省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)將“四種形態(tài)”新思想、新理念、新要求運(yùn)用到紀(jì)律審查工作中去，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)行為重拳出擊，絕不姑息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，湖北省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置反映黨員干部問(wèn)題線(xiàn)索17197件，立案查辦違紀(jì)案件12171件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8535人，移送司法機(jī)關(guān)253人。其中廳級(jí)干部66人，縣處級(jí)干部481人。上半年，全省給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整的黨員干部與涉嫌違法并移送司法機(jī)關(guān)的比例為5:1。
按照“紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)”的要求，湖北省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查工作中，充分體現(xiàn)“紀(jì)律思維”，切實(shí)把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正加速形成。
“‘四種形態(tài)’并重并用，不僅實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)索“零積壓”，也使更多黨員干部受到了教育和感召，取得了減少存量、遏制腐敗增量、重塑良好政治生態(tài)的階段性目標(biāo)?！焙铋L(zhǎng)安認(rèn)為。
