結合貴州實際大膽探索創(chuàng)新 進一步激發(fā)脫貧攻堅活力
以慶祝改革開放四十周年為契機，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅持問題導向和目標導向推進改革創(chuàng)新，充分調動各方面積極因素，探索了一批新經(jīng)驗新做法。
2018年10月17日，貴州省脫貧攻堅志愿服務接力活動暨“扶貧日”現(xiàn)場捐募儀式現(xiàn)場一角
(一)探索創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。去年年初，貴州省提出來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，主要基于三點考慮。一是緊迫性。貴州還有280萬貧困農(nóng)民需要脫貧，有2000萬農(nóng)民需要走上可持續(xù)發(fā)展的小康路，現(xiàn)距離決勝全面建成小康社會的奮斗目標時間緊迫，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就難以如期脫貧、全面小康，也難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。二是艱巨性。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整對我們的思想觀念、生產(chǎn)方式、市場培育、基層組織、工作作風等都是一種挑戰(zhàn)，要適應農(nóng)業(yè)主要矛盾變化和供給側結構性改革的要求，體現(xiàn)山地特色，突出現(xiàn)代高效，必須采取革命性的辦法。三是系統(tǒng)性。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整是一項系統(tǒng)工程，是思想觀念轉變的過程，是增長方式轉變的過程，是基層黨組織堅強有力的發(fā)展過程，也是培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民的過程，按老辦法解決不了這一系列問題?；谶@種緊迫性、艱巨性和系統(tǒng)性，靠傳統(tǒng)的、常規(guī)的辦法來抓農(nóng)業(yè)結構調整，在脫貧攻堅的關鍵時期，難以在短期內實現(xiàn)，必須采取超常規(guī)的帶有革命性的舉措來促使全面變革。去年，全省上下通過深入開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，全面推廣產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結、基層黨建“八要素”，有效推動了思想觀念、發(fā)展方式、工作作風“三個轉變”，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)效益，提升農(nóng)民收入和脫貧攻堅作出了重要貢獻。
(二)探索創(chuàng)新“五步工作法”助推貧困縣退出。為確保14個縣如期退出，貴州省緊緊圍繞貧困縣退出核心指標，創(chuàng)造性地將“政策設計、工作部署、干部培訓、監(jiān)督檢查、追責問責”五步工作法運用到實際工作中，取得了明顯成效。一是突出政策設計，完善《貴州省扶貧對象精準識別和脫貧退出程序暫行管理辦法》，對“一達標兩不愁三保障”脫貧標準進行了具體界定，進一步增強了貧困縣退出考核的指導性。二是突出工作部署，孫志剛書記、諶貽琴省長及其他省領導率先垂范，帶頭多次深入14個貧困縣調研指導，督促14個貧困縣認真履行“雙組長”和“五主五包”責任制。三是突出干部培訓，14個縣參加培訓2萬余人次，同時多途徑開展宣傳工作，提高了干部幫扶能力，提高了群眾對幫扶工作的認可度。四是突出監(jiān)督檢查，抽派28名業(yè)務骨干組成督導組，深入14個縣進行3個月不間斷蹲點督導，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋整改，推動問題及時得到解決。五是突出追責問責，對有禁不止、有令不行的嚴肅追責問責。去年9月，國務院扶貧辦反饋貧困縣退出專項評估檢查結果，貴州省桐梓、江口等14個縣均達到貧困縣退出條件，實現(xiàn)順利退出，極大地提振了全省干部群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的信心決心。
貴州省2018年東西部扶貧協(xié)作推進暨項目觀摩會
(三)探索創(chuàng)新易地扶貧建設和后扶新模式。貴州省把易地扶貧搬遷作為重中之重，牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，積極探索創(chuàng)新“六個堅持”(堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還、堅持自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮(zhèn)化集中安置、堅持以縣為單位集中建設、堅持不讓貧困戶因搬遷而負債、堅持以產(chǎn)定搬以崗定搬)和后續(xù)發(fā)展“五個三”經(jīng)驗做法，在全國率先開辟了一條符合貴州實際的新路子。針對易地扶貧搬遷后期扶持和社區(qū)管理面臨的安置點機構設置、社會治安綜合治理、教育衛(wèi)生等基本公共服務保障、穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)發(fā)展等問題，研究出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強和完善易地扶貧搬遷后期扶持和社區(qū)管理的意見》1個主體文件，及《關于加強和完善易地扶貧搬遷安置點基本公共服務的實施意見》《關于進一步加強易地扶貧搬遷群眾培訓和就業(yè)的實施意見》《關于加強易地扶貧搬遷安置點文化服務體系建設的實施意見》《關于建立和完善易地扶貧搬遷安置點社區(qū)治理體系的實施意見》《關于加強易地扶貧搬遷安置點社會治安綜合治理維護社會穩(wěn)定的實施意見》《關于進一步推進易地扶貧搬遷遷出地資源盤活及收益分配的實施意見》《關于進一步做好易地扶貧搬遷增減掛鉤復墾項目驗收工作的實施意見》等7個配套文件。針對易地扶貧搬遷配套公共服務設施資金短缺的問題，省委省政府研究決定將東西部扶貧協(xié)作資金主要用于學校醫(yī)院等配套設施建設。積極探索易地扶貧搬遷安置地黨的建設，推廣運用“一架構三清單”(《易地扶貧搬遷安置地黨的建設組織架構》《易地扶貧搬遷安置地黨建工作清單》《易地扶貧搬遷安置地黨建引領公共服務清單》《易地扶貧搬遷安置地黨建引領便民利民服務清單》)，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
(四)探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)與脫貧攻堅融合。根據(jù)貴州省脫貧攻堅實際需要，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧目標，建立完善貴州扶貧云系統(tǒng)。貴州扶貧云在每天更新全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)貴州業(yè)務數(shù)據(jù)的基礎上，通過開發(fā)建設“數(shù)據(jù)自動比對端口”等多種方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享比對無人化處理，大幅節(jié)省數(shù)據(jù)比對及清洗的人力物力投入，有效解決基層跨部門、跨系統(tǒng)重復填報數(shù)據(jù)的問題，進一步減輕基層工作負擔。目前已有效整合25家省直部門扶貧相關業(yè)務數(shù)據(jù)指標278項、2300余萬條，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換28次，數(shù)據(jù)交換量1.37億條以上。貴州扶貧云在全國率先開發(fā)疑似漏評采集、入戶核查、計劃脫貧標識、幫扶措施覆蓋分析等特有功能，通過運用多項特色功能并進行數(shù)據(jù)綜合分析，去年共幫助全省各地標識計劃脫貧36萬余戶140萬余人，針對幫扶措施落實情況預警33萬余次，下發(fā)通報10次，為全省各地特別是2018年擬退出的18個縣高質量完成減貧任務如期摘帽提供了有力支撐。目前系統(tǒng)注冊用戶已突破40萬人，涵蓋了省市縣鄉(xiāng)各級扶貧部門工作人員、幫扶責任人、第一書記、駐村工作隊員和部分省直部門用戶，總訪問量達到1039萬余人次以上，日均訪問量近5萬人次。
(五)探索創(chuàng)新扶貧干部培訓新模式。立足不同崗位實際，分級分類組織實施，實現(xiàn)扶貧干部全員培訓、精準培訓、實戰(zhàn)培訓。一是內外結合開展大輪訓。按照“省級示范、市縣輪訓”的要求，通過開展脫貧攻堅“冬季充電”大講習活動等形式，舉辦脫貧攻堅專題培訓班493期、培訓46.8萬人次。利用東西部扶貧協(xié)作及對口幫扶資源，在山東、江蘇等地舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等專題培訓400期，組織2萬名基層黨員干部走出去取經(jīng)。二是創(chuàng)辦“新時代學習大講堂”。每月利用周末時間舉辦1至2期“時代前沿知識專題講座”，每周舉辦2至5期“業(yè)務知識專題講座”。通過設立主會場和分會場，采取電信視頻系統(tǒng)、電子政務網(wǎng)、電視直播等形式組織全省黨員干部同步集中學習，幫助基層干部提升本領素養(yǎng)、增強攻堅能力。2017年12月啟動以來，共舉辦新時代大講堂121期，共培訓干部315萬余人次。三是創(chuàng)新實施干部教育“四項特色工程”。抓住用好建設遵義干部學院的重大機遇，深入實施黨性教育特色基地建設、特色課程開發(fā)、特色課本編撰、特色名師培育“四項特色工程”，進一步引導黨員干部弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、傳承紅色基因、矢志攻堅克難。四是推動優(yōu)質培訓資源向基層延伸。分類建立省市縣三級產(chǎn)業(yè)扶貧技術專家?guī)?，分級建立產(chǎn)業(yè)扶貧專家組，搭建培訓供需對接平臺，累計開展業(yè)務指導培訓11萬余人次，幫助干部群眾有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難。充分利用干部在線學習學院、手機APP、微信公眾號等，組織基層干部群眾開展經(jīng)常性學習培訓。2018年8月，中央組織部、國務院扶貧辦在貴州召開西部片區(qū)脫貧攻堅干部教育培訓工作推進座談會，充分肯定貴州干部教育培訓工作。
(六)探索創(chuàng)新基層黨建新模式助推脫貧攻堅。根據(jù)脫貧攻堅需要，積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式，組建聯(lián)村黨委助推脫貧攻堅。一是開展村級黨組織模板化建設，認真總結提煉各級黨組織和村黨組織書記、第一書記在脫貧攻堅中所承擔的重點工作，形成“一任務兩要點三清單”，包含村級黨組織4類10項的“一個基本任務”、村黨支部書記6類11項和村第一書記4類9項的“兩個履職要點”，市縣鄉(xiāng)三級黨委3、4、5類8項、11項、12項的“三個任務清單”，對照清單履職、對照清單述職、對照清單考核，推動黨組織書記堅守“主陣地”、種好“責任田”、交好“政治賬”。二是探索創(chuàng)新聯(lián)村黨委助推脫貧攻堅，組建“以強帶弱型”“產(chǎn)業(yè)引領型”“跨界開放型”“園區(qū)主導型”“村企融合型”“村居互助型”聯(lián)村黨委，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面升級、基礎設施均衡發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、基層組織全面過硬。例如，我省六盤水市在積極推進農(nóng)村“三變”改革中，按照“地域相近、人文相親、產(chǎn)業(yè)相連”的原則，共組建了97個聯(lián)村黨委，覆蓋了56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、381個村、199個非公企業(yè)、313個專業(yè)合作社、78萬群眾(貧困群眾10.8萬人)，帶動261個村摘掉“空殼村”帽子，促進3.7萬人擺脫貧困。
貞豐縣科技助力精準扶貧工程
(七)探索創(chuàng)新教育醫(yī)療“組團式”幫扶。貴州省臺江縣是中組部定點幫扶縣和東西部扶貧協(xié)作杭州市余杭區(qū)對口幫扶點。一直以來，貴州聯(lián)合中組部和杭州市積極推動教育醫(yī)療“組團式”幫扶。一是人才支援組團配套。改變過去選派單人，個人作用發(fā)揮有限的方式，開展“組團式”幫扶。杭州市先后派出43名優(yōu)秀教師組團式到臺江縣民中支教。浙大二院派駐10余批次共18名專家到臺江縣人民醫(yī)院進行實地幫扶，幫扶周期均在6個月以上，讓臺江縣群眾在家門口享受到了優(yōu)質實惠的醫(yī)療服務。二是幫扶資金整合配套。按照“統(tǒng)籌安排、成果共享、各記其功”的原則,整合各方面資金改善醫(yī)療、教學設施。杭州市支持臺江100萬元資金，建成臺江職中實訓車間。浙大二院累計投入412萬元為臺江縣人民醫(yī)院購置先進醫(yī)療設備，醫(yī)院硬件水平得到提升。三是制度建設成龍配套。幫扶團隊注重把東部城市先進的制度、流程管理模式和理念整體帶到幫扶醫(yī)療教育領域，相繼修訂出臺了10余種管理制度。四是人才培養(yǎng)靈活配套。圍繞提升本地醫(yī)療教育人才專業(yè)能力和素養(yǎng)，幫扶城市按照“資源下沉與進修培訓相結合、現(xiàn)場幫帶與遠程幫扶相結合、長期派駐與短期指導相結合”的原則，靈活開展專業(yè)人才培訓。去年以來，杭州市專門投入1000萬元教育綜合提升幫扶資金，力爭用三年時間對臺江縣從學前到高中的所有學科教師進行“送出去、請進來，建機制、重獎勵”的教師能力提升培訓，得到中央政治局委員、中組部部長陳希同志的充分肯定。當前，全省上下正在積極推廣這種幫扶模式，推動東西部扶貧協(xié)作取得更大成效。
(八)探索創(chuàng)新金融扶貧新模式。一是積極探索創(chuàng)新小額信貸風險防控機制。按照“政府推動、市場運作、防控風險、自主參與”的原則，在農(nóng)戶信用等級體系中增加“特惠級”，由建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發(fā)放銀行自愿提出申請，由銀行自主審核、優(yōu)先放貸，任何部門不得人為增加審批環(huán)節(jié)，切實精簡貸款程序，確保貧困群眾“貸得到”。制定《關于進一步規(guī)范扶貧小額信貸工作切實防控風險的通知》《關于改革創(chuàng)新財政專項扶貧資金管理的指導意見》，推動扶貧小額信貸精準有效、安全規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，確保金融機構“愿意貸”。目前累計發(fā)放扶貧小額信貸資金348億元，覆蓋全省建檔立卡貧困戶66.6萬戶，貸款總量居全國第二，貸款增幅居全國第三。二是探索創(chuàng)新設立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。為破解打贏脫貧攻堅戰(zhàn)資金難題，充分發(fā)揮市場助力脫貧攻堅作用，減輕財政負擔，2016年省委省政府決定設立貴州脫貧攻堅投資基金。截止目前，扶貧產(chǎn)業(yè)子基金已投放項目476個，投放資金278.56億元，企業(yè)使用資金項目462個，使用資金153.11億元。去年年初以來，受金融監(jiān)管新規(guī)影響，省委省政府決定調整貴州原脫貧攻堅投資基金，發(fā)起設立138億元規(guī)模的貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，擬撬動784億元的銀行貸款，支持我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧增收。基金使用需建立利益聯(lián)結機制，面向在貴州境內注冊、擁有20%資本金、符合綠色產(chǎn)業(yè)投向、帶動貧困農(nóng)戶脫貧和脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收的實體企業(yè)?；鹬饕断虿枞~、中藥材、食用菌、優(yōu)質草、農(nóng)旅一體化、大健康養(yǎng)生、生態(tài)水產(chǎn)、干果等八大綠色產(chǎn)業(yè)。目前，綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金已投放項目51個，投資資金28億元，為助推產(chǎn)業(yè)扶貧提供了資金保障。
丹寨縣南皋鄉(xiāng)脫貧攻堅三年行動計劃一覽表
同時，貴州還率先頒布實施《貴州省精準扶貧標準體系》，全面總結貴州省精準扶貧成功經(jīng)驗和實踐積累成果，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村“組組通”硬化路、易地扶貧搬遷等精準扶貧政策和工作內容，成為全國第一個發(fā)布《精準扶貧標準體系》的省份。創(chuàng)新舉措對擬退出縣和深度貧困縣盡銳幫扶，針對擬退出縣和深度貧困縣時間緊、任務重，已退縣和市州直部門有經(jīng)驗、有資源的實際情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調，聚集脫貧攻堅人財物力量，向擬退出縣和深度貧困縣聚焦，重點圍繞“兩不愁三保障”進行蹲點指導，幫助盡快補齊“兩不愁三保障”短板。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)建設+精準扶貧”新模式，深入開展單株碳匯精準扶貧，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，帶動貧困群眾增收致富。
去年多位外國政要、國際組織負責人等到貴州考察，他們對貴州脫貧攻堅取得的成效做法給予充分贊譽和肯定。世界銀行行長金墉表示：貴州利用電商、大數(shù)據(jù)和發(fā)展旅游來脫貧，使貴州從五年前30%的貧困發(fā)生率直接進入數(shù)字時代，貴州的發(fā)展經(jīng)驗對世界有啟發(fā)意義，要將貴州可復制、可借鑒的發(fā)展模式推廣到其他地區(qū)，推動全球減貧和發(fā)展事業(yè)取得更大成就。泰國詩琳通公主2017年訪貴州時認為，貴州脫貧攻堅成效顯著，2018年再次訪貴州，專程深入了解貴州發(fā)展速度的原因和脫貧經(jīng)驗，為泰國扶貧工作“取經(jīng)”。南非、坦桑尼亞、烏干達等非洲國家代表，非盟、歐盟代表，美國、日本、丹麥等國的國際組織、使館代表團隊對貴州脫貧攻堅工作給予高度贊賞。（鄭娟 龔超）（照片由貴州省扶貧辦提供）
