7月31日，省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，在武昌閉幕。會(huì)議表決通過了一些決定與條例，對(duì)湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。
一是《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定》。該《決定》以科技創(chuàng)新為核心引擎，通過平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)融合、制度創(chuàng)新四維驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究→技術(shù)突破→產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化→生態(tài)優(yōu)化”全鏈條體系，旨在將湖北打造成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地，為中部崛起提供核心支撐。
核心任務(wù)與舉措如下：
（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系，高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)
建強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化大科學(xué)裝置布局，打造光谷科創(chuàng)大走廊、東湖科學(xué)城，建設(shè)武漢國(guó)家級(jí)科創(chuàng)中心，推進(jìn)襄陽、宜昌省域科創(chuàng)中心。
關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)有兩個(gè)方面：
基礎(chǔ)研究：聚焦數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科，支持前沿、交叉和顛覆性研究。
技術(shù)突破：在光電子信息、高端裝備、人工智能、類腦科學(xué)等領(lǐng)域攻克“卡脖子”技術(shù)，產(chǎn)出“首款、首次、首創(chuàng)”成果。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
轉(zhuǎn)型汽車、鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)，接力升級(jí)紡織、食品、建材業(yè)；發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，文旅數(shù)智賦能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。
五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗（占規(guī)上工業(yè)營(yíng)收超60%）。
未來產(chǎn)業(yè)是布局人形機(jī)器人、生物醫(yī)用材料、空天與低空經(jīng)濟(jì)、腦機(jī)接口等方向。
構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”北斗七星式轉(zhuǎn)化體系，設(shè)立概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、場(chǎng)景創(chuàng)新中心；推廣“先使用后付費(fèi)”等多元化轉(zhuǎn)化模式。
（三）深化體制機(jī)制改革，企業(yè)主體地位
推行“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”三鏈融合機(jī)制，由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體（如東風(fēng)公司車規(guī)芯片聯(lián)合體）。
財(cái)政支持研發(fā)投入增量補(bǔ)助最高100萬元/年，設(shè)立科技金融專項(xiàng)基金（如7億元自動(dòng)駕駛芯片基金）。
培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師；賦予科研單位人財(cái)物自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。
二是《湖北省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》。該《條例》通過全鏈條閉環(huán)治理、省際協(xié)同立法、科技智能監(jiān)管三大創(chuàng)新，構(gòu)建了“從船舶到終端”的無縫監(jiān)管體系，標(biāo)志著長(zhǎng)江湖北段船舶污染防治進(jìn)入法治化、精細(xì)化新階段。其核心經(jīng)驗(yàn)（如電子聯(lián)單、免費(fèi)接收）有望推廣至全流域，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。
關(guān)鍵措施有：
污染物免費(fèi)接收與政府購(gòu)買服務(wù)：船舶生活垃圾、生活污水、含油污水實(shí)行免費(fèi)接收，政府通過購(gòu)買服務(wù)保障轉(zhuǎn)運(yùn)處置。
沿江市縣政府需統(tǒng)籌建設(shè)接收設(shè)施，確保港口、碼頭配備足量接收能力。
智能監(jiān)控與電子聯(lián)單：2025年底前實(shí)現(xiàn)船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)電子聯(lián)單全覆蓋，大型港口需配備智能接收設(shè)施。
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)須建立岸基監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)追蹤。
岸電推廣與新能源應(yīng)用：港口須向具備條件的船舶提供岸電，船舶靠泊岸電泊位必須使用岸電（緊急情況除外）。
鼓勵(lì)船舶使用新能源、清潔能源或尾氣后處理裝置，減少大氣污染。
危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)管理：載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物的船舶卸貨后必須專業(yè)洗艙，洗艙水需合規(guī)處置。
船舶檢修、拆解前需完成洗艙并報(bào)告，修造廠負(fù)有核查責(zé)任。
2013年我提出“西部大保護(hù)”建議。原因是，西部生態(tài)環(huán)境脆弱（干旱少雨、土地荒漠化年增2640平方公里），過度開發(fā)導(dǎo)致草原退化、水土流失加劇，露天煤礦破壞地表植被，疏干地下水引發(fā)區(qū)域性生態(tài)災(zāi)難。特別是內(nèi)蒙古露天煤礦占用土地超百平方公里，粉塵污染治理難；騰格里沙漠工業(yè)園排污致地下水污染，暴露“先污染后治理”模式不可持續(xù)。
此后，國(guó)家戰(zhàn)略的逐步調(diào)整：
2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”成為國(guó)策，與我的理念高度契合。
2019年中央文件首次明確西部要形成“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展”新格局，替代“大開發(fā)”表述。
2024年政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)西部“高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展”，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
三是《湖北省數(shù)據(jù)條例》。該《條例》核心創(chuàng)新內(nèi)容聚焦數(shù)據(jù)全鏈條管理，涵蓋權(quán)益保護(hù)、資源管理、流通交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全保障五大領(lǐng)域：
第一，數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新：首創(chuàng)登記機(jī)制與場(chǎng)景化規(guī)制
1、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度
探索建立數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，支持市場(chǎng)主體通過登記機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行登記，登記憑證可作為交易、融資、資產(chǎn)認(rèn)定的合法依據(jù)。
明確數(shù)據(jù)收益分配原則，保障數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)者獲取匹配收益，激發(fā)市場(chǎng)活力。
2、個(gè)人信息采集場(chǎng)景化約束
嚴(yán)格限定公共場(chǎng)所圖像/身份識(shí)別設(shè)備使用。禁止“一攬子授權(quán)”和強(qiáng)制同意，要求數(shù)據(jù)處理者遵循最小必要原則。
第二、數(shù)據(jù)資源管理創(chuàng)新：全流程治理與范圍擴(kuò)展
1、公共數(shù)據(jù)范圍擴(kuò)容
除傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)外，首次將供水、供電、供氣、交通、教育、醫(yī)療等公用事業(yè)數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
2、全生命周期質(zhì)量管控
壓實(shí)各單位數(shù)據(jù)歸集責(zé)任，建立“采集-校核-糾錯(cuò)”質(zhì)量閉環(huán)，支持公眾對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)提出校核申請(qǐng)。推行公共數(shù)據(jù)資源登記制度，通過省級(jí)平臺(tái)摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，動(dòng)態(tài)更新資源目錄。
3、跨域互聯(lián)互通
構(gòu)建全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，要求市州平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，破除“跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)”數(shù)據(jù)壁壘，禁止重復(fù)建設(shè)分散平臺(tái)。
第三、數(shù)據(jù)流通機(jī)制創(chuàng)新：共享優(yōu)先與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)
1、公共數(shù)據(jù)“共享為原則”機(jī)制
確立“以共享為原則、不共享為例外”的公共數(shù)據(jù)共享規(guī)則，對(duì)不予共享數(shù)據(jù)實(shí)行負(fù)面清單管理，提升政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同效率。
建立統(tǒng)一授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)開放，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品。
2、數(shù)據(jù)交易生態(tài)培育
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過合法交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，支持企業(yè)自主開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。
完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、爭(zhēng)議仲裁等配套體系，構(gòu)建“公域+私域”分層交易模式（如南昌可信數(shù)據(jù)空間）。
第四，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新：融合應(yīng)用與場(chǎng)景賦能
1、產(chǎn)業(yè)扶持與集群建設(shè)
專項(xiàng)支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)，規(guī)劃布局光電子信息、北斗、人工智能等十大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展。
強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)共性數(shù)據(jù)庫（如醫(yī)療、交通主題庫）。
2、數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)“數(shù)實(shí)融合”示范應(yīng)用：
生活服務(wù)：推廣“荊楚農(nóng)優(yōu)品”產(chǎn)銷一體化、智慧文旅等場(chǎng)景。
政府治理：提升數(shù)字化履職能力，如湖北醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用年節(jié)約醫(yī)保支出超5800萬元。
支持人工智能原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，開放企業(yè)數(shù)據(jù)用于科研創(chuàng)新。
第五、數(shù)據(jù)安全治理創(chuàng)新：多方協(xié)同與全鏈防護(hù)
1、責(zé)任主體明確化
數(shù)據(jù)處理者為安全第一責(zé)任人，需建立全生命周期管理制度，包括容災(zāi)備份、活動(dòng)追溯等。
政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同治理，實(shí)行“供給-流通-使用”全流程安全嵌入。
2、包容審慎監(jiān)管與應(yīng)急機(jī)制
對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，允許試錯(cuò)空間。
突發(fā)事件中可依法采集數(shù)據(jù)，事后需評(píng)估銷毀敏感信息，防止濫用。
這些內(nèi)容反映了湖北在數(shù)據(jù)管理的深度創(chuàng)新。
